|
В последние десятилетия как за рубежом, так и в России пришло понимание необходимости изменения концепции системы государственного управления и, в первую очередь — управления государственными финансами. Во многом это связано с тем, что дальнейшее развитие требует планомерного повышения эффективности расходования бюджетных средств, тогда как существующие подходы уже не позволяют отвечать возрастающим потребностям в более рациональном использовании бюджетных ресурсов.
С начала 2004 года в России предприняты первые практические шаги по внедрению в бюджетную систему передового метода осуществления государственных расходов - бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). В его основу положен принцип распределения бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
Основная идея БОРа заключается во взаимной увязке затрат и результатов на всех этапах бюджетного процесса. Цель данной модели – лучший результат при меньших затратах.
Следует отметить, что, несмотря на длительную историю внедрения БОРа в практику управления общественными финансами, общепринятого понятия как самого бюджетирования, ориентированного на результат, так и отдельных его элементов ни в России, ни в мире не сформировалось. Это объясняется комплексностью понятия, его «открытостью», способностью эволюционировать. Наиболее полно термин БОР можно определить как система формирования, исполнения бюджета и бюджетного контроля, прослеживающая взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами. При использовании данного варианта бюджетирования степень исполнения бюджета измеряется не степенью исполнения отдельных статей расходов, а степенью достижения целевых показателей социальной и экономической эффективности.
Применение бюджетирования, ориентированного на результат, позволяет определить подходы к решению следующих задач:
• определить приоритеты бюджетных расходов и обеспечить их реализацию;
• установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программ и объемом требуемых для этого ресурсов;
• повысить обоснованность бюджетных расходов;
• более эффективно распределить бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной и муниципальной политики;
• расширить самостоятельность и повысить ответственность получателей бюджетных средств;
• стимулировать государственных и муниципальных служащих, работников учреждений к эффективной работе, направленной на достижение конечных результатов;
• повысить уровень прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, что способствует повышению доверия населения и привлечению инвесторов.
Внедрение БОР предполагает создание единой системы целеполагания и использование ее в бюджетном планировании, а также системы мониторинга целевых показателей исполнения планов, контроля и оценки результатов в соответствии с установленным порядком отчетности. Данная система даст возможность администрациям муниципальных образований справедливо и экономически обоснованно распределять бюджетные ассигнования, а также концентрировать ограниченные ресурсы бюджета на решении приоритетных задач в социально значимых отраслях социальной сферы, что особенно важно в период финансово-экономического кризиса. Инструменты БОР
Обзор международного опыта внедрения БОР
|
