|
10-12 июля 2008 года в г. Горно-Алтайске прошел семинар-совещание на тему: «Бюджетирование, ориентированное на результат, как современный инструмент управления развитием региона». Семинар был организован Правительством Республики Алтай, Министерством финансов Республики Алтай и Компанией «Р.О.С.Т.У.».
В работе семинара совещания приняли участие представители: департамента бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации, департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации, счетной палаты Российской Федерации, 43 субъектов Российской Федерации и компаний - консультантов.
Интерес, вызванный темой семинара, объясняется необходимостью перехода регионов на качественно новую, более эффективную модель управления общественными финансами. Именно поэтому, с большим вниманием был заслушан доклад Заместителя Председателя Правительства Республики Алтай, Министра финансов Республики Алтай – Гашкиной С.А. о практических шагах по переходу на эффективную модель управления общественными финансами с применением методов БОР. Выступления Министра образования, науки и молодежной политики Республики Алтай Гусельниковой Н.В. и Заместителя министра труда и социального развития Республики Алтай Сазоновой В.З., входящих в состав пилотной группы по внедрению Бюджетной Информационной системы (БИС) – СБОР, наглядно продемонстрировали каждодневную работу в новых условиях и получаемые от нее результаты.
Из доклада Заместителя Председателя Правительства Республики Алтай, Министра финансов Республики Алтай С.А. Гашкиной: «Вступая в программу реформирования общественных финансов в 2006-2007 годах, мы сразу задались целью провести реформирование не «на бумаге», не для получения субсидии и повышения рейтинга региона, а на деле. Поэтому, с 2006 по 2007 год нами было принято 128 нормативно-правовых актов регулирующих внедрение новой модели управления, в том числе перечень государственных услуг, стандарты качества предоставления государственных услуг, показатели результативности государственных услуг, что позволило нам перейти к внедрению бюджетирования, ориентированного на результат на базе бюджетной информационной системы БИС-СБОР.
Сегодня результатом нашей работы является наличие четко выстроенной системы, «увязывающей» цель ПСЭР/результат – цель ведомства/результат (ДРОНД) – ВЦП/результат – госзадание/результат – государственная услуга/результат. Причем на уровне «государственная услуга/результат» бюджетное учреждение представляет детальный расчет расходов на оказание этой услуги с обоснованием в натуральных показателях – сметы-калькуляции. Подробное государственное задание позволяет нам планировать бюджетные ассигнования на оказание государственных услуг с учетом его параметров, как того и требует вступающая в силу с 01.01.2009 года часть 3, статьи 174.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Возможность мониторинга и получения любых отчетов, в том числе в форме «расходы на оказание услуг - количество услуг - качество» по каждому учреждению, позволяет нам оперативно получить информацию, о наличии которой можно было только предполагать.
Безусловно, что получение такого результата было бы невозможно без использования комплексной автоматизированной системы БИС-СБОР, и высококвалифицированной работы специалистов Компании «Р.О.С.Т.У.», решающих в равной степени, как вопросы автоматизации, так и методологические и организационные.
Еще много различных решений, сегодня нами полученных: о некоторых мы писали ранее, некоторые были продемонстрированы на семинаре, дают нам огромное количество новой информации, новых тем для анализа и дальнейшего совершенствования системы управления общественными финансами Республики Алтай.
Естественно, как все первопроходцы, мы столкнулись с большим количеством непредвиденных вопросов и проблем организационного, методологического и административного характера. И сегодня цель нашего семинара – не только демонстрация достигнутых нами результатов, но представление пути их достижения. Надеемся, что наш опыт позволит Вам избежать возможных ошибок и проблем при реорганизации системы управления общественными финансами и переходе на БОР.»
В течение 3 дней семинара сотрудники министерства финансов Республики Алтай, пилотных ведомств и бюджетных учреждений демонстрировали работу комплексной системы БИС-СБОР участникам семинара, рассказывали об инновационных решениях, применяемых в процессе работы. Неподдельный интерес именно к практической реализации представленной модели управления, желание, что называется «потрогать своими руками», вызвано, по словам многих участников семинара, как раз отсутствием реализации методов БОР такого масштаба и такой степени проработки.
Из отзыва Директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации А.В. Юрина о результатах, полученных Министерством финансов Республики Алтай по внедрению метода БОР в жизнь:
«Сегодня, когда задача повышения качества управления общественными финансами, внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, перехода на программно-целевой метод планирования отражена в новой редакции Бюджетного Кодекса Российской Федерации и обозначена в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, - практический опыт по ее реализации в жизнь имеет огромное значение. Не секрет, что теоретические материалы на означенную тему в начале работы вызывали скептическое отношение к самой аббревиатуре «БОР». Поэтому, действенный механизм управления, выстроенный в Республике Алтай, реально связанные между собой понятия «госзадание-услуга-расходы-результаты», возможность мониторинга в разрезе «сколько потратили – что получили» демонстрирует, что при правильном и основательном подходе БОР – достижимая реальность, позволяющая повысить эффективность бюджетных расходов.»
Активно обсуждались и инновационные подходы, существенно реорганизовавшие систему управления общественными финансами Республики Алтай и видоизменившие традиционную модель БОРа. Например, надо ли «доводить» БОР до бюджетных учреждений, есть ли необходимость «связывать» цели и задачи ПСЭР с результатами, получаемыми учреждениями при оказании конкретных государственных услуг гражданам и многое другое.
Из отзыва Директора Департамента бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации А.М. Лаврова об инновационных подходах, применяемых в Министерстве финансов Республики Алтай при внедрении метода БОР:
«Интересный подход к практической реализации метода бюджетирования, ориентированного на результат, в Республики Алтай, безусловно, заслуживает большого внимания. Представленные решения говорят о глубокой проработке и реальном внедрении БОР на всех уровнях государственной власти: от Правительства Республики Алтай до конечного бюджетного учреждения. Такой подход позволяет связать глобальные цели и задачи развития региона в целом непосредственно с отдельными конкретными задачами, стоящими перед ведомствами и бюджетными учреждениями по повышению качества и результативности государственных услуг, предоставляемых населению. Активное вовлечение бюджетных учреждений в процесс детального планирования своей деятельности для выполнения госзадания - подход новый, но совершенно обоснованный. Действительно, повышение эффективности управления общественными финансами – это, в конечном счете, повышение качества и количества предоставляемых государственных услуг, получение наилучших результатов при оптимальных затратах. А повышать качество и количество оказываемых государственных услуг без прямого участия тех, кто эти услуги оказывает – задача не реализуемая. Возможно, именно этот подход и позволяет сказать, что БОР в Республике Алтай сегодня реально внедрен и действительно работает».
И конечно, большое количество вопросов, задаваемых участниками семинара, было связано непосредственно с тем, с чего же начинать внедрять в жизнь новую модель эффективного управления общественными финансами на основе метода БОР. Практически все регионы в той или иной степени подготовили и приняли различные НПА, большую работу провели компании-консультанты по разработке перечней государственных услуг, стандартов качества, и прочих, безусловно, необходимых для внедрения БОР материалов, однако вопрос – «а что же дальше?» продолжает стоять и сейчас.
Из доклада Генерального директора Компании «Р.О.С.Т.У» - разработчика комплексной системы БИС-СБОР Н.А. Медновой:
«Внедрение системы эффективного управления общественными финансами с использованием методов БОР на базе комплексной системы БИС-СБОР позволяет решить целый ряд серьезных и актуальных задач, связанных как с методологией, так и с автоматизацией. Вот некоторые из них:
Первая - создание взаимосвязи между бюджетным процессом и процессом прогнозирования стратегических направлений развития региона; Вторая - «увязка» в единую цепочку: цель ПСЭР\результат – цель ведомства/результат (ДРОНД) – ВЦП/результат – госзадание\результат – государственная услуга/результат – смета-калькуляция услуги; Третья - включение в активную работу бюджетных учреждений: при получении от ведомства информации о планируемых объемах финансирования и госзадании бюджетные учреждения сами составляют «свой план действия» по его реализации - сметы-калькуляции. Они включают в себя как все атрибуты бюджетной заявки учреждений на ассигнования, так и расчет потребности в натуральных показателях (сколько преподавателей, какого разряда, сколько пособий, и т.д.) для конкретного количества услуг; Четвертая - консолидация смет-калькуляций и получение бюджетной росписи расширенного формата (с указанием кодов ВЦП, государственных заданий, количества ожидаемых услуг и пр.), с возможностью «сверления» до каждой строки сметы-калькуляции, каждого показателя; Пятая - планирование одновременно одной части бюджета программно-целевым методом, другой «традиционным» методом – индексации, нормативным и пр., и последовательный перевод с одного метода на другой.
Действительно, масштабность и сложность указанных выше решаемых задач требует совершенно четко сформулированной и детально продуманной методики внедрения, без которой невозможно качественное развертывание на объекте системы эффективного управления общественными финансами с использованием методов БОР на базе комплексной системы БИС-СБОР. Ниже приведены основные разделы и этапы, входящие в предлагаемую нами методику:
Анализ существующих НПА и выдача рекомендаций по их корректировке и дополнению (в том числе для «увязки» - цель ПСЭР/результат – цель ведомства/результат (ДРОНД) – ВЦП/результат – госзадание/результат – государственная услуга/результат – смета-калькуляция услуги), Предложение по организации межведомственной комиссии и межведомственной рабочей группы (в том числе, регламент работы, вопросы ведения, сферы ответственности, рекомендации по составу, необходимые полномочия участников), Разработка и предложение концепции эффективной системы управления с использованием методов БОР, Рекомендации по «приведению» принятых НПА до состояния детализации и структуризации, понятных каждому пользователю системы, и возможности последующей автоматизации, Внедрение комплексной системы БИС-СБОР в финансовом и экономическом органах, пилотных ведомствах и бюджетных учреждениях, Разработка регламента работы всех участников пилотной группы в БИС-СБОР, Проведение серии обучающих семинаров для работников финансового и экономического органов, пилотных ведомств и бюджетных учреждений новой концепции работы, их роли. Обучение работе в БИС-СБОР, Мониторинг работы сотрудников финансовых и экономических органов, пилотных ведомств и бюджетных учреждений, внесение корректировок в комплексную систему БИС-СБОР по результатам опытной эксплуатации, Разработка и утверждение порядка тиражирования БИС-БОР на оставшиеся ведомства и учреждения с учетом их перманентного состояния.
Эта методика внедрения в жизнь системы эффективного управления общественными финансами на базе БИС-СБОР была разработана на примере Министерства финансов Республики Алтай и с непосредственным участием их руководителей и специалистов.
И сегодняшний результат, полученный в Республике Алтай за столь короткий срок – наилучшее подтверждение того, что разработанная нами методика – правильная».
Вся информация, полученная из докладов и демонстрации работы системы, активно обсуждалась участниками семинара. Большое количество вопросов было задано руководству Министерства финансов Республики Алтай, начальникам отделов, сотрудникам. И это не случайно, ведь многие максимально использовали возможность получить наибольшее количество информации «из первых рук».
Из отзыва о работе семинара заместителя губернатора Челябинской области, министра финансов Челябинской области В.Г. Голубцовой:
«Сегодня мы все живем в режиме «перехода на эффективную модель управления общественными финансами, внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и пр.» При этом отсутствие конкретной информации о практических шагах, предпринимаемых в этих направлениях, не позволяет нам проанализировать имеющийся опыт и выбрать наиболее оптимальное решение. Конечно, данной теме посвящено множество статей и публикаций. Но только в «живом» общении можно задать все интересующие вопросы, поделиться собственным опытом, выяснить не только как реализуются те или иные задачи, но и почему они реализуются именно таким образом. Сколько бы новых технологических способов передачи информации не придумывало человечество, но более полного, содержательного и ценного, чем простая человеческая беседа, еще не придумано. Именно возможность пообщаться с коллегами, обсудить увиденное, обменяться мнениями – делает для многих из нас мероприятия такого рода особенно важными.»
Подобные мероприятия отличаются еще и тем, что полученная практическая информация подталкивает участников к оценке собственного состояния, сравнению с увиденным. А положительный опыт реализации таких масштабных задач вселяет уверенность, что при продуманном подходе, БОР – это не только популярный академический термин, навязываемый «сверху», но и вполне реальный действенный механизм, который не только можно, но и нужно использовать на практике.
Из отзыва об опыте Министерства финансов Республики Алтай, представленном на семинаре заместителя Председателя Правительства Астраханской области, министра финансов Астраханской области С.К. Миронова:
«Я действительно поражен результатами, увиденными в министерстве финансов Республики Алтай. Ехал и думал: ну что там у них может быть? Маленькая далекая Республика, какие там достижения? А вот смотрю и понимаю, как же далеко нам, да и многим другим, до них! И трехлетний бюджет принят, и перечень услуг разработан, и БОР внедрен! И не на бумаге, а на деле. Да еще с такой степенью детализации, о которой мы сейчас только задумываемся! И опыт их надо широко представлять и использовать. Чтоб мы лишний раз велосипед не изобретали, ненужных ошибок не делали. И нет ничего зазорного, чтобы чужой опыт использовать. Тем более, если нам всем все равно идти надо в эту сторону, а времени-то уже и не остается!»
По отзывам и мнению остальных участников семинара – представление данного опыта сегодня просто необходимо, а высочайший уровень организации семинара позволил извлечь из него максимальную пользу.
 
И, напоследок, организаторы семинара окончательно покорили всех участников экскурсионной программой по фантастически красивым природным заповедникам этой удивительной Республики.
В завершение хочется отметить, что задачи, которые ставит сегодня перед нами Правительство Российской Федерации, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов, повышение качества государственного управления в целом, хоть сложны и масштабны, но вполне реализуемы.
И Республика Алтай тому подтверждение.
Фотоотчет с семинара
|
