Что такое результативно-ориентированная система управления. Принципы и практика создания.

          Результативно-ориентированная система управления деятельностью органов власти, учреждений и ресурсами (или далее также – система целеполагания) – система управления регионом, муниципальным образованием при которой деятельность руководства региона, муниципалитета, каждого органа власти, каждого учреждения увязана со стратегическими целями территории, имеющимися финансовыми ресурсами и базируется на принципах ответственности за результаты данной деятельности.

          Создание новой системы управления достигается за счет создания модели результативно-ориентированной системы управления и внедрения инструмента - автоматизированной системы «БИС-СБОР», собственной разработки компании «Р.О.С.Т.У.», адаптированной к модели управления.

         Под моделью управления понимается свод разрабатываемых компанией «Р.О.С.Т.У.» методологических материалов, описывающих новую систему управления, в том числе - концепция управления, приложения к концепции в виде схем, графиков, таблиц; проекты НПА, юридически закрепляющие данную концепцию, методические рекомендации, и др.

          Цель разрабатываемой модели – фиксация новых принципов управления, используемых при этом инструментов (инструментов планирования, анализа, контроля, мотивации) их взаимосвязи, определение  процессов и определение роли(ей) каждого участника в новой системе управления, приведение практических примеров работы (схем управления) органов власти в новых условиях.

          Основная идея результативно-ориентированной модели управления направлена на то, чтобы расходы бюджета были привязаны к определенным результатам деятельности. Для того чтобы понять чего мы (общество, власть) достигли, необходимо сравнить результат деятельности с тем, к чему мы стремились, т.е. с целью и, соответственно, с показателями, характеризующими ту или иную цель, а также с затратами на их достижение.

          Основные принципы создания результативно-ориентированной модели (и, соответственно, системы) управления:

• Увязка основных элементов системы управления: результат/цель, ресурсы, ответственный – «по горизонтали», на всех уровнях иерархии государственного, муниципального управления;
• Увязка и декомпозиция этих же основных элементов – «по вертикали», от сложносоставных до их конечных составляющих;
• Взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования.

          В существующей системе управления основной проблемной точкой является полное отсутствие взаимосвязанной иерархии целей. Данную проблему усугубляет большое количество неструктурированных и не увязанных между собой инструментов: задача, программа, направление, индикатор, мероприятие  и т.п.

          Поэтому особое внимание специалистами нашей компании при разработке новой модели (системы) управления для конкретного региона, города, района уделяется выстраиванию «дерева целей». Даются практические рекомендации. Декомпозиция стратегической цели развития региона, муниципального образования осуществляется на более детализированные (в том числе и по срокам) цели, задачи, направления. Они, в свою очередь, находят отражение в целевых программах. Конечным (низшим) звеном в системе целеполагания является вид деятельности, оказываемый конкретным  учреждением(ями) региона, муниципального образования, информация о котором имеется в государственном, муниципальном задании. Все эти элементы управления, безусловно, находят отражение и в автоматизированной системе «БИС-СБОР».  Автоматизация нового процесса управления придает структурность вводимым данным, унифицированность, создает базу для анализа, мониторинга, контроля результативности деятельности и оценки эффективности бюджетных расходов.

Суть проекта создания результативно-ориентированной системы управления деятельностью и ресурсами. Элементы системы, этапы формирования.

Этап 1. Планирование. Формирование системы стратегических целей публично-правового образования.

          Для эффективного планирования органами власти своей деятельности, они должны четко понимать, а какие цели и задачи стоят перед ними. Поэтому первым этапом процесса планирования деятельности органов власти является построение системы стратегических целей публично-правового образования.

          В документах стратегического планирования социально-экономического развития (СЭР) территорий, таких как стратегия социально-экономического развития, программа СЭР и др., как правило, в том или ином виде определена система стратегических целей и задач публично-правового образования. Однако опыт выполнения проектов нашей компанией показал часто встречающиеся при этом «скрытые» проблемы. Так, зачастую декомпозиция стратегических целей на подцели – тактические задачи, направления и т.д. – не позволяет в итоге четко определить орган власти, ответственный за ее реализацию. Число иерархических уровней системы целей часто избыточно, либо не имеет четко выраженной иерархии как таковой. Система стратегических целей и задач слабо увязана с утвержденными целевыми программами. Отдельные цели (подцели) могут не иметь индикаторов их достижения и др.

          Учитывая это, в процессе создания результативно-ориентированной системы управления наша компания оказывает консалтинговые услуги в части формирования правил построения так называемого «дерева целей». В том числе выдаются рекомендации:

• по декомпозиции стратегических целей. При этом иерархичность целей обеспечивается тем, что цели нижнего уровня вытекают из вышестоящих целей и подчиняются им, т.е. средства к достижению цели являются ее подцелями и, в свою очередь, становятся целями для следующего ниже уровня иерархии. Полнота декомпозиции обеспечивается тем, что на каждом уровне иерархии должен быть сформулирован полный перечень подцелей. Понятно, что каждая цель декомпозируется не менее чем на две подцели.
• по количеству иерархических уровней. Количество иерархических уровней определяется исходя из разных параметров, существенным из которых, например, является «размер», уровень публично-правового образования и, соответственно, стоящие  перед его руководством задачи.
• по формулированию цели (конкретность, точность, полнота, достижимость и др.).
• по требованиям к целевым индикаторам измерения целей и задач.

          При создании результативно-ориентированной системы управления ответственным за разработку (корректирование) системы целей социально-экономического развития территории и формирование «дерева целей» в системе «БИС-СБОР», как правило, является экономический орган региона, муниципального образования при взаимосвязи с высшим исполнительным органом государственной власти, местного самоуправления и его руководителем.

Этап 2. Формирование системы целей органов государственной власти, местного самоуправления.

          Определив стратегические цели развития территории и показатели их достижения, каждым органом государственной (исполнительной) власти, местного самоуправления должны быть определены цели и задачи, стоящие непосредственно уже перед ними. Поэтому следующим шагом является декомпозиция стратегических подцелей (тактических задач) до уровня целей конкретного органа власти. Учитывая, что формирование органами власти системы целей на данном уровне также вызывает большие трудности, нашей компанией и здесь предоставляется ряд консалтинговых услуг по формированию системы целей ведомства и правил их увязки с целевыми программами (подпрограммами).

          При создании результативно-ориентированной системы управления ответственным за разработку (корректирование) системы целей органов государственной власти, местного самоуправления и формирование «ведомственного дерева целей» в системе «БИС-СБОР», является соответствующий орган власти (ведомство), а согласующим – экономический орган региона, муниципалитета.

Этап 3. Формирование реестров видов деятельности.

          Ключевым элементом новой системы управления становится вид деятельности органа государственной власти, местного самоуправления, государственного и муниципального учреждения.

          На сегодняшний день формирование реестров видов деятельности соответствующим органом власти, ответственным за их организацию, несомненно, целесообразно и урегулировано законодательством.

          При определении видов деятельности (как элементов системы управления) устанавливается взаимосвязь органов власти с населением. Поскольку и создание государственных, муниципальных органов власти и учреждений, и вся их деятельность должны быть направлены на удовлетворение потребностей граждан. При этом вид деятельности, как элемент системы управления должен быть величиной измеримой, имеющей количественные и/или качественные индикаторы ее достижения.

          Структурирование видов деятельности позволяет оценить работу каждого органа власти, каждого учреждения и определить объем необходимых для выполнения конкретного вида деятельности ресурсов, в том числе финансовых.

          Через определение видов деятельности стратегические цели увязываются с тактикой их достижения, а инструменты бюджетного планирования – целевые программы и государственные, муниципальные задания – между собой.

          Поэтому следующим шагом после формирования целей и задач, стоящих перед конкретным органом власти, является определение того, какие виды деятельности и в каком объеме необходимы для реализации заявленных целей. Безусловно, при этом должны учитываться виды деятельности, являющиеся обязательными – соответствующие полномочиям, законодательно закрепленным для каждого уровня публично-правового образования.

          Многими регионами и муниципальными образованиями уже утверждены реестры по видам деятельности – перечни государственных, муниципальных услуг, реестры работ, приняты перечни нормативно–правовых обязательств. Однако на практике до сих пор существует ряд проблем, таких как:

• недостаточная (а иногда – избыточная) детализация видов деятельности. Данная проблема впоследствии приводит к не возможности определения единой нормативной стоимости затрат, и к сложностям оценки результатов работ однотипных учреждений.
• неверное определение типа деятельности. Так, зачастую государственную, муниципальную услугу относят к работе или другим видам деятельности, или наоборот;
• отсутствие измеримых показателей объема и качества, либо закрепление показателей, не характеризующих данный вид деятельности;
• не полное (или более того – избыточное) формирование реестров услуг, работ и др. видов деятельности. В перечнях определены не все виды деятельности органов власти, учреждений, за организацию которых они ответственны, либо отдельные виды деятельности, имеющие одинаковую экономическую сущность, но разные формулировки, «задвоены».
• включение в реестр услуг и работ, которые по факту оказываются на территории, но законодательно относятся к другому (вышестоящему или нижестоящему) уровню полномочий соответствующего публично-правового образования.

          Учитывая накопленный опыт реализации проектов и действующее законодательство, специалистами нашей компании проводится аудит уже сформированных на территории реестров, при необходимости предлагается модельный перечень (реестр) видов деятельности: сформированный для каждого уровня публично-правового образования реестр государственных, муниципальных услуг, работ, государственных и муниципальных функций и др., даются их ключевые характеристики. По желанию заказчика модельный перечень видов деятельности может быть предустановлен в системе «БИС-СБОР».

Этап 4. Формирование предварительных объемов финансовых средств.

          Как уже отмечалось, новая модель (и система) управления базируется на принципе взаимосвязи «результаты/цели – ресурсы – ответственный». Соответственно, одним из этапов в планировании является расчет требуемых для достижения целей финансовых средств.

          Однако этап детализированного расчета (планирования расходов), как правило, не начинается без формирования укрупненных предварительных объемов финансовых средств.

         То есть практика работы финансовых органов регионов, муниципальных образований показывает, что в процессе планирования расходов бюджета целесообразно для ведомств (и учреждений) устанавливать предварительные «бюджетные ограничения». В условиях дефицита бюджета, предварительные «бюджетные ограничения» необходимы для ориентира на имеющиеся в распоряжении органа власти, ведомства, учреждения финансовые ресурсы на очередной финансовый год и плановый период при планировании ими своей деятельности.

          Поэтому основным подэтапом в планировании финансовых ресурсов является расчет финансовым органом предварительных объемов финансовых средств (ПОФСов) на очередной финансовый год и плановый период, и их доведение до каждого органа государственной власти – главного распорядителя бюджетных средств (ведомства). Ответственным в системе «БИС-СБОР» за формирование и доведение  предварительных объемов финансовых средств до ГРБС является финансовый орган региона, муниципального образования. За формирование и доведение ПОФС до подведомственных учреждений (всех типов) – соответственно, их вышестоящий ГРБС.

Этап 5. Формирование целевых программ.

          Определив свои цели и задачи, имея перечень обязательных для предоставления видов деятельности и информацию о предварительных объемах финансовых средств орган государственной власти, местного самоуправления должен приступить к разработке целевых программ. Целевая программа – ключевой инструмент новой системы управления.

          Целевая программа – это совокупность видов деятельности органа(ов) власти (оказываемых услуг, выполняемых работ и др.), необходимых для решения определенной цели (подцели) и взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам. То есть целевая программа – это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам (финансовым, кадровым и др.).

          В Российской Федерации сформировались различные типы целевых программ. По уровню их разработки и утверждения они делятся на федеральные, региональные и муниципальные. По типам целевые программы делятся на:

• государственные программы,
• долгосрочные программы,
• ведомственные программы,
• федеральную адресную инвестиционную программу.

          Хотя институт целевых программ в Российской Федерации существует достаточно давно, на практике можно сказать лишь о решении отдельных вопросов через призму программно-целевых методов управления. Кроме того, даже в тех регионах и муниципальных образованиях, где практика программно-целевого управления нашла распространение в решении существенной доли поставленных целей и задач, тем не менее, встречаются определенные «ошибки» при их формировании. Как наиболее часто встречающиеся можно выделить следующие:

• цели и ожидаемые результаты многих целевых программ сформулированы аморфно, без четких критериев и индикаторов оценки их достижения;
• целевые программы направлены на реализацию нескольких целей, что затрудняет процесс проведения мониторинга реализации целей;
• мероприятия целевых программ зачастую не связаны с утвержденными реестрами видов деятельности (услуг, работ);
• отсутствует согласованность между сформированными реестрами видов деятельности – услугами (работами) и целевыми программами;
• в целевую программу включают виды деятельности, не направленные на ее реализацию;
• существует факт включения одних и тех же видов деятельности в разные целевые программы (как следствие несогласованности между ведомствами и между сотрудниками одного ведомства);
• отсутствие показателей объема и качества для видов деятельности, отраженных в целевых программах;
• частой практикой является наличие мероприятий, за реализацию которых ответственными являются несколько исполнителей, при этом бюджетные средства (финансовые ресурсы) между ними не разделены.

          Учитывая такие факты, специалистами нашей компании в рамках проекта разрабатываются  и предлагаются практические рекомендации по формированию целевых программ, а именно:

• рекомендации по увязке системы целей с целевыми программами, направленными на их реализацию;
• рекомендации по выделению подпрограмм;
• рекомендации по определению ответственных исполнителей за реализацию мероприятий;
• рекомендации по включению видов деятельности в целевые программы;
• рекомендации по увязке целевых программ с государственными, муниципальными заданиями;
• и др.

          Как и ранее указанные элементы системы управления («дерево целей», реестры видов деятельности, ПОФС и пр.), в системе «БИС-СБОР» осуществляется формирование «Целевых программ».  Формирование целевых программ осуществляется соответствующим органом государственной власти, местного самоуправления. При этом согласующими органами выступают экономический и финансовый орган публично-правового образования.

Этап 6. Формирование государственных, муниципальных заданий (планов деятельности).

          Если основным инструментом в новой системе управления для органов государственной власти, местного самоуправления  является целевая программа, то для государственного и муниципального учреждения таким инструментом является государственное, муниципальное задание.

          По сути, государственное, муниципальное задание является программой (планом) деятельности конкретного учреждения.

          Основные проблемы по формированию государственных, муниципальных заданий, которые зафиксированы в ходе выполнение работ специалистами нашей компании:

несоответствие государственных, муниципальных заданий утвержденным реестрам услуг, работ;

• недостаточная детализация услуг и работ в государственном, муниципальном задании;
• несоответствие государственных, муниципальных заданий целевым программам, в частности несоответствие объемов видов деятельности, указанных в государственных, муниципальных заданиях консолидированным объемам, указанным в целевых программах;
• отсутствие учета потребности учреждений при формировании государственных, муниципальных заданий;
• отсутствие показателей качества видов деятельности;
• и др.

          Рекомендации, разрабатываемые нашей компанией по формированию государственных, муниципальных заданий обеспечивают решение выше обозначенных проблем. Специалистами компании предоставляются понятные правила их формирования, даются практические примеры.

          Инструмент «План деятельности» системы «БИС-СБОР» является особенностью предлагаемого компанией «Р.О.С.Т.У.» решения. Такой инструмент имеет более широкое значение относительно обязательного (в соответствии с законодательством) государственного/муниципального задания.

          План деятельности разрабатывается соответствующим главным распорядителем бюджетных средств (учредителем бюджетных и автономных учреждений) по всем видам деятельности – вплоть до государственных, муниципальных функций, публично-нормативных обязательств (ПНО) с определением объемных и качественных показателей и других требуемых параметров.

          Сформированный в системе «БИС-СБОР» план деятельности – основа для автоматического формирования государственного, муниципального задания.

          Через разработку и утверждение государственного, муниципального задания (плана деятельности) финансовые ресурсы, направляемые учреждению для его выполнения, увязываются с результатами деятельности учреждения.

Этап 7. Формирование бюджетных расходов.

          Новая система управления, как следствие, влечет за собой неизбежность перехода и на новые принципы бюджетного планирования. Бюджетное планирование «по-новому» исходит из объединения процессов стратегического планирования территории и бюджетного планирования публично-правового образования и масштабного перехода на программно-целевое планирование.

          В ходе выполнения работ нашей компанией разрабатываются необходимые нормативно-правовые акты, регулирующие процесс бюджетного планирования в новых условиях. В их числе – календарный план-график составления проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Утверждение нового календарного план-графика составления проекта бюджета и следование ему в большой мере обеспечивает успешность перехода новую систему управления. В том числе обеспечивает четкое понимание каждым участником сроков, процедур, применяемых в процессе бюджетного планирования, получаемых «на выходе» форм документов.

          Формирование всех бюджетных расходов при новой системе управления происходит в разрезе всех видов деятельности с учетом предварительно доведенных предельных объемов финансовых средств.

          На основании информации о стоимости каждого вида деятельности в разрезе учреждений автоматически рассчитываются и объемы финансового обеспечения государственных, муниципальных заданий, и объемы финансового обеспечения целевых программ (подпрограмм), и стоимость реализации каждой заявленной цели (подцели). Наряду с «привычными» приложениями к закону (решению) о бюджете в системе «БИС-СБОР» формируются и новые срезы информации, которые целесообразно утвердить вышеуказанным законом (решением).

          Рассмотрим более подробно процесс определения необходимых финансовых ресурсов для выполнения поставленных целей и задач и реализации видов деятельности.

          Данные из сформированного плана деятельности учреждения (государственного, муниципального задания) – основа для расчета стоимости государственных, муниципальных услуг, работ и других видов деятельности. Государственное, муниципальное учреждение, имея проект плана деятельности, в котором определено, в каком объеме и какого качества должны быть оказаны таким учреждением услуги (планово), рассчитывает объем финансовых ресурсов на реализацию каждого вида деятельности. При этом учитывает предварительно доведенный до него предельный объем финансовых средств и руководствуется утвержденным (как правило) на территории нормативно-правовым актом, определяющим, каким образом должны быть рассчитаны нормативные затраты на оказание государственных, муниципальных услуг, работ и других видов деятельности.

          В системе «БИС-СБОР» имеется возможность детализации статей затрат по их типам: прямые затраты (непосредственно участвующие в производстве вида деятельности), косвенные (общехозяйственные) затраты и затраты на содержание имущества. Имеющиеся в «БИС-СБОР» шаблоны расчета для каждого вида деятельности обеспечивают возможность доведения утвержденных правил определения затрат и их отнесения по типам до каждого учреждения, тем самым исключив ошибки распределения затрат. Контроль на непревышение «ПОФС» осуществляется автоматически.
При необходимости наша компания осуществляет консалтинговые услуги по разработке (адаптации) нормативного акта по расчету стоимости государственных услуг и других видов деятельности.

          Сформированные таким образом учреждениями объемы финансовых средств (по каждому учреждению) в разрезе видов деятельности и всех кодов бюджетной классификации – основа для формирования главным распорядителем бюджетных средств сводного обоснования бюджетных ассигнований (сводный ОБАС ГРБС) и определения объемов финансового обеспечения целевых программ.

          Финансовый орган региона, муниципального образования на основании сводных обоснований бюджетных ассигнований ГРБС получает проект бюджета по расходам со сформированными приложениями. Наличие аналитических инструментов в «БИС-СБОР» обеспечивает сотрудников финансовых органов и ГРБС возможностью разностороннего анализа полученной информации, например:

• данные по стоимости реализации каждой заявленной цели (подцели, задачи);
• данные проекта сводной бюджетной росписи или бюджетной росписи по определенному ГРБС;
• данные об объемах финансового обеспечения целевых программ;
• данные о стоимости однотипной услуги в разрезе учреждений-поставщиков по типам затрат;
• и мн. др.

          Данные по объему бюджетных расходов могут быть получены в «БИС-СБОР» в различных разрезах, например в разрезе:

• целевых программ,
• расходных обязательств и их типов,
• видов деятельности,
• кодов бюджетной классификации, в том числе и дополнительных;
• ГРБС (вплоть до ПБС),
• периодов планирования и др.

          Процесс планирования деятельности, бюджетного планирования в системе «БИС-СБОР» – многоуровневый, циклический, итерационный, с возможностью внесения изменений и уточнений в первоначально спланированные данные о деятельности органов власти и объемах бюджетных ассигнований.

          Наличие в системе «БИС-СБОР» специального механизма обеспечивает возможность в ходе корректировки бюджета (например, в ходе работы согласительных комиссий или при прохождении согласования закона (решения) о бюджете в ЗС или Думе) балансировки и изменений данных, вносимых в проект бюджета, и соответствующих изменений в планируемые показатели результативности.

          Результатом процесса планирования деятельности и ресурсов является утверждение в системе «БИС-СБОР» всех разработанных документов – проекта бюджета по расходам (текстовой части и большинства приложений), целевых программ, государственных, муниципальных заданий.

Этап 8. Мониторинг деятельности органов власти и учреждений.

          Одним из этапов в системе управления деятельностью и ресурсами является оценка результатов деятельности учреждений, органов власти, руководства региона, муниципального образования в целом. Оценка результатов работы подразумевает первоначальный сбор данных об исполнении планов деятельности учреждений (государственных, муниципальных заданий), целевых программ, фактически израсходованных объемов финансовых средств, фактически достигнутых показателей целей (подцелей, задач). Периодичность проведения мониторинга устанавливается соответствующими нормативно-правовыми актами публично-правого образования, работы по разработке (адаптации) которых, как правило, выполняются нашей компанией в ходе реализации проекта. Полученные фактические показатели – основа для проведения всесторонней оценки деятельности учреждений, органов власти, руководства региона, муниципального образования. При оценке проведении оценки должны учитываться не только выполненные объемные показатели, но и качество работ (услуг и др. видов деятельности) и объем затраченных финансовых ресурсов.  Результаты оценки целесообразно использовать в следующем цикле бюджетного планирования, например, для расчета стимулирующей части бюджетных ассигнований.

Что дает создание результативно-ориентированной системы управления.

          Создание результативно-ориентированной системы управления в регионе, муниципальном образовании позволяет:

          Руководству публично-правового образования (губернатору, мэру, председателю правительства, главе администрации, их заместителям, представителям законодательной власти, руководителям отраслевых структурных подразделений, руководителям профильных министерств и ведомств:

• «Видеть» любую информацию о планируемых целях, задачах, программах, услугах и мероприятиях:
• в разрезе их реальной стоимости;
• в разрезе показателей их реализации.
• При выборе стратегии, тактики и целевых программ – «видеть», какими услугами и мероприятиями они будут оборачиваться для населения региона, города, района, поселения.
• При принятии решения о необходимости изменении бюджета в сторону увеличения / уменьшения – «видеть», какие реальные услуги, показатели должны быть затронуты (изменены в сторону увеличения / уменьшения).
• «Видеть» социально-значимый результат, который получает население от оказания конкретных услуг и мероприятий.
• «Видеть» эффективность работы органов власти, ведомств на основании анализа их бюджетных расходов относительно полученных результатов.

          Экономическому органу:

• Корректировать цели, задачи и программы с учетом реальных возможностей бюджета.
• «Видеть» реальные результаты деятельности ведомств в детализации от целей ведомств до видов деятельности учреждений, обеспечивающих реализацию таких целей.
• Проводить мониторинг и анализ достижения поставленных целей и реализации программ:
• в разрезе этапов и результатов (показателей) их реализации;
• в разрезе обеспечивающих их реализацию конкретных услуг, работ и мероприятий;
• в разрезе «бюджетной стоимости» достижения таких целей, выполнения программ;
• в разрезе исполнителей.
• Проводить экспертизы целевых программ.
• Применять аналитические данные, полученные из системы при оценке влияния проводимых мероприятий (оказанных услуг, выполненных работ) на изменения индикативных показателей социально-экономического развития территории.

          Финансовому органу:

• Обеспечить полномасштабный переход на программно-целевые методы планирования.
• Обеспечить выполнение положений Бюджетного кодекса РФ в части планирования расходов бюджета с учетом параметров государственного, муниципального задания.
• Получить проект расходной части бюджета в разрезе услуг, работ, мероприятий.
• При согласовании параметров проекта бюджета и внесении корректировок вести обоснованный диалог с органами законодательной власти, ведомствами о реальном объеме планируемых бюджетных средств.
• Планировать расходы бюджета с учетом среза запланированных целевых программ, с учетом «стоимости» государственных, муниципальных услуг в соответствии с реальными возможностями бюджета.

          Ведомству (ГРБС):

• Планировать свою деятельность как органа власти и деятельность подведомственных учреждений с учетом реальных возможностей бюджета.
• Иметь наглядные аргументы для «ведения диалога» с финансовым органом при составлении проекта бюджета.
• Организовывать и осуществлять мониторинг формирования государственных, муниципальных заданий по каждому подведомственному учреждению.
• Осуществлять мониторинг «стоимости услуг», оказываемых населению, и параметров  их качества.
• Оценивать эффективность работы учреждений в процессе достижения целей, выполнения государственных, муниципальных заданий.
• Оперативно перераспределять объемы услуг (работ, мероприятий), утвержденных заданиями, с учетом необходимости изменений объемов финансовых ресурсов;
• Получить «иммунитет» от уменьшения финансирования без  изменения ожидаемых результатов, зафиксированных в «дереве целей», утвержденных целевыми программами, заданиями.
• Оценивать удовлетворенность населения качеством услуг, эффективностью работы каждого учреждения.

          Учреждению:

• Получить «иммунитет» от корректировки финансовых ресурсов без соответствующих корректировок объемов задания.
• Получить возможность самостоятельно определять наиболее оптимальные пути выполнения государственных, муниципальных заданий в рамках имеющихся средств.
• Быть мотивированным на рациональное использование бюджетных ресурсов при сохранении качества предоставляемых услуг.

          Населению:

• Получить именно те услуги и мероприятия, в которых есть наибольшая потребность.
• Выбирать учреждения, которые оказывают наиболее качественную услугу и тем самым стимулировать их развитие.
• Иметь информацию о деятельности органов власти региона, муниципального образования.
• Получить основание доверять власти.